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一位关键人物的一篇关键文章 引发农村税费改革

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核心提要:说起农村的税费改革,还得从上世纪八十年代末,一位关键人物发表的一篇关键文章说起。凤凰卫视9月15日《腾飞中国》,以下为文字实录:何亮亮:1994年1月1日,有着139万人口和175万亩耕地的

核心提要:说起农村的税费改革,还得从上世纪八十年代末,一位关键人物发表的一篇关键文章说起。

何亮亮:1994年1月1日,有着139万人口和175万亩耕地的安徽省太和县,在其下辖的31个乡镇中,全面推行了税费改革,成为中国农村税费改革的第一县。说起农村的税费改革,还得从上世纪八十年代末,一位关键人物发表的一篇关键文章说起。1988年10月,正在安徽省政府办公厅研究宏观农业政策的何开荫,收到了他的老领导时任中央政策研究室副主任王郁昭的徵稿函。希望他能够就农村改革问题,为即将召开的中国农村十年改革理论研讨会建言。

从1978年末,安徽省凤阳县的小岗村的18户村民冒死实行,包产到户的大包干算起,中国的农村改革已经过去了十年,今后的第二步改革要怎么走?究竟要改什么?这也正是长期困扰何开荫的难题。借着这次的投稿机会,何开荫专门组织了调研小组,决心要拿出些真知灼见,寻找改革突破口的关键前提是要找出当时出现的新的主要矛盾。

何开荫认为,在大包干开展的十年之后,随着商品经济和农村生产力的发展,其局限性已经暴露,无法满足农民走向市场的需要,简单来说,如果农民想要多种地,是无法通过市场获得土地使用的,而如果农民不想种地了,也无法自由的出让土地的使用权。此外,随着农民越来越为各种税费所累,种地不能再为农民带来更多的收益,这样一来,leyu乐鱼官网app下载各地农村就出现了日益严重的抛荒现象,十分令人担忧。

针对这些问题,何开荫提出了两部分的建议,第一部分是针对耕地制度所有制的改革,他认为土地应该一律归国家所有,耕地的所有权和使用权应该彻底分开,实行永久承包制,使用权可以继承和转让,但不可以出卖。这样一来,农民既然是面向国家,而非集体承包耕地,那么就只需要向国家纳粮,而无须缴纳各种莫名其妙的农业税。

第二部分改革建议是针对征收农业税的具体办法,何开荫认为,征收农业税应以近三年到五年的年均耕地亩产来计征,收10%的公粮直到本世纪末不变,增产不憎税,以刺激农民的积极性。那么至于农村的各项提留负担,则与公粮一起征收,加征5%。而乡村干部的补贴工资和各项提留,则由公粮的1/3(按)订价返还乡财政统一使用。从此以后,任何人无权再农民摊派或者是征收一分钱。

1988年底,何开荫将这些分析和建议写成了《农村第二步改革的出路何在》和《建议实行耕田永久承包制给农民长期使用权》等文章,这些文章后来也成为许多勇于实践农村税费改革的村干部们的白皮书。

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